最新解读！区块链信息服务管理规定
尚法 勤勉 精专 共赢
2019年1月10日，国家互联网信息办公室发布了《区块链信息服务管理规定》（以下简称《规定》），该规定将于2019年2月15日施行。过去的一年中，区块链从备受追捧到跌落神坛的巨大反转，逐渐与“新骗术””割韭菜”等标签挂钩。对于《规定》的出台，圈内人正在试探行业风口，而更多人甚至对区块链一知半解。正所谓“为法，必使之明白易知”，本文将通过解读《规定》，看看区域链未来将如何逐步规范。
（央视官微《规定》新闻下的热评）
黄志勇 合伙人
广东金桥百信律师事务所律师
冯乙梓 律师助理
广东金桥百信律师事务所
01
了解区块链
简而言之，区块链就是一个分布式的公共账本，每个人都可以核查这个账本，以既定规则共同更新。区块链技术的核心价值在于以去中心化的方式整合信息资源并再度分配，其颠覆性在于可能彻底改变整个人类社会价值传递的方式。
也正是由于去权威中心代理，区块链面临着信息可信度和准确度的问题。另一方面，由于区块链几乎可以应用到任何领域，也给跨领域监管带来了巨大的挑战。此外，区块链是创新而模糊的概念，看似的高深让其成为骗术的常客。而这次颁布的《规定》，正是对解决这些问题所作出的第一步努力。
法条解读
《规定》的出台，引起部分从业人员的担忧：会否将区块链扼杀在监管摇篮里？据网信办发言，《规定》主要是基于推进网络信息安全管理、促进区块链健康发展、防范区块链安全风险这三方面的考虑。而从《规定》的性质及其法条看来，国家对于区块链目前主要是以明确监管责任、多方参与管理、鼓励行业自律和公共监督的方针为主。只要准确把握其法律精神，依法办事，《规定》无疑是维护区块链发展环境的利好措施。
（一）法律依据清楚，监管主体明确：
《规定》明确指出制定依据为《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》和《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，也即表明区块链除《规定》还需参照以上法律法规进行监管。
《规定》明确了全国区块链监管主体为国家互联网信息办公室，各行政区域区块链监管主体为省、自治区、直辖市互联网信息办公室（以下简称监管机关），防止“踢皮球”。同时，还着重强调鼓励建立行业自律制度，为从业者提供了自我监管空间。
（二）定义区块链的相关法律概念
《规定》将区块链详细解释为区块链信息服务，定义其为基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。其中的区块链信息服务提供者（即从业者）是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织；区块链信息服务使用者（即用户），是指使用区块链信息服务的组织或者个人。
（三）建立备案制，明确提出从业者必须履行相关手续
(1) 开始：提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报服务提供者的名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，履行备案手续。
(2) 公示：已备案的应当在其对外提供服务的互联网站、应用程序等的显著位置标明其备案编号。
(3) 变更：变更服务项目、平台网址等事项的，应当在变更之日起五个工作日内办理变更手续。
(4) 终止：应当在终止服务三十个工作日前办理注销手续，并作出妥善安排。
(5) 定期查验：当监管机关定期查验时，从业者应当在规定时间内登录区块链信息服务备案管理系统。
监管机关收到辖区内的备案材料后，材料齐全的，依法在二十个工作日内予以备案，发放备案编号，并通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统向社会公布备案信息；材料不齐全的，不予备案，在二十个工作日内通知备案人并说明理由。
（四）对从业者提出更高更明确的要求：
1.日常运营要求：
(1) 必须具备与其服务相适应的技术条件，对于法律、行政法规禁止的信息内容，应当具备对其发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力，技术方案应当符合国家相关标准规范；
(2) 落实信息内容安全管理责任，建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度；
(3) 应当记录用户发布内容和日志等信息，记录备份应当保存不少于六个月，并在相关执法部门依法查询时予以提供。
(4) 应当制定并公开管理规则和平台公约，与用户签订服务协议，明确双方权利义务，要求其承诺遵守法律规定和平台公约；
(5) 应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，对用户进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的，区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务；
(6) 开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估；
(7) 应当接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。
(8) 禁止：不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。
2. 及时自查整改：
(1) 及时处理违法用户：对违反法律、行政法规规定和服务协议的用户，必须依法依约采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施，对违法信息内容及时采取相应的处理措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。
(2) 及时整改信息安全隐患，符合法律、行政法规等相关规定和国家相关标准规范后方可继续提供信息服务。
(3) 配合监管。并提供必要的技术支持和协助。
（五）依法追究违法违规的责任
(1) 若从业者未依法履行备案手续或者填报虚假备案信息的，将由监管机关依据职责责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，给予警告，并处一万元以上三万元以下罚款。
(2) 若从业者制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容的，由监管机关依据职责给予警告，责令限期改正，改正前应当暂停相关业务；拒不改正或者情节严重的，并处二万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；此外，若触犯有关法律、行政法规的规定的，监管机关也将一并追究相关责任。
(3) 对于未自查整改的从业者，由监管机关依据职责按照《中华人民共和国网络安全法》的规定予以处理。
(4) 对未履行应尽责任的从业者，由监管机关依据职责给予警告，责令限期改正，改正前应当暂停相关业务；拒不改正或者情节严重的，并处五千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（国家网信办官方网站发布《规定》全文）
目前《规定》主要是对区块链行政方面的规制，但是区块链的特性，也会被一些不法之人用来做可能涉嫌诈骗、盗窃、黑客攻击、洗钱、逃汇、色情等的刑事犯罪。当前区块链的发展环境，无论是从业者、用户或监管机关，都将面临法律风险的巨大挑战。随着区块链的快速发展，未来仍需要政府部门、相关企业、专业机构、社会公众等多方参与，健全完善社会评议、信用公示等手段，不断推进区块链行业自律规范和公共监督约束，更需要从业者知法、懂法、守法。
参考资料
《区块链入门教程》_阮一峰（http://www.ruanyifeng.com/blog/2017/12/blockchain-tutorial.html）
《区块链，将如何重新定义世界》_硅谷密探（https://baike.baidu.com/tashuo/browse/content?id=a079f3de5842ea20d7a44bfb&fr=qingtian&lemmaId=134）
《国家网信办有关负责人就<区块链信息服务管理规定>答记者问》_中国网信网（http://www.cac.gov.cn/2019-01/10/c_1123971138.htm）
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